中國(guó)打造油氣管道“全國(guó)一張網(wǎng)”，長(zhǎng)輸天然氣大輸量鋼管發(fā)展進(jìn)入新階段

【內(nèi)容提要】2019年12月2日中俄東線天然氣管道通氣，全線長(zhǎng)9079公里，中國(guó)境內(nèi)管道長(zhǎng)度5111公里，目前通氣段為黑河-長(zhǎng)嶺線，長(zhǎng)728公里，輸氣量380億立方米/年，該管道攻克了低溫環(huán)境（-45攝氏度）大壁厚（30.8毫米）鋼管脆性止裂韌性難題，實(shí)現(xiàn)了施工周期和運(yùn)營(yíng)周期的智能化，長(zhǎng)輸天然氣大輸量鋼管發(fā)展上了新階段。2019年12月9日，中國(guó)國(guó)家管網(wǎng)公司在京正式掛牌成立，打造油氣管道“全國(guó)一張網(wǎng)”，管輸和銷售分開，建立“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系，2019年12月22日，中央文件正式發(fā)布，進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入石油天然氣等行業(yè)。當(dāng)石油天然氣企業(yè)的管網(wǎng)剝離后，使現(xiàn)有油氣國(guó)企專注于油氣資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)更多石油天然氣，帶動(dòng)民企資金進(jìn)入油氣領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的直縫埋弧焊管進(jìn)入大輸量長(zhǎng)輸天然氣管道工程建設(shè)，使中國(guó)石油天然氣鋼管發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。

引言

2019年12月對(duì)中國(guó)天然氣大直徑大輸氣量長(zhǎng)輸管線的發(fā)展是一個(gè)具有重大意義的時(shí)刻：2019年12月2中俄東線正式通氣；12月9日國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司掛牌正式成立；12月22日中央發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步開放民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的政策。這一切對(duì)促進(jìn)天然氣大直徑大輸氣量長(zhǎng)輸管線的發(fā)展有歷史性意義，值得我們深思。

1.中俄東線天然氣管道使大直徑大輸氣量鋼管發(fā)展達(dá)到一個(gè)新階段

2014年5月21日兩國(guó)政府在上海簽署中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄，中俄東線供氣供銷合同，這兩份合同文件的簽署來(lái)之不易，光是談判就進(jìn)行了18年，能夠在2014年迅速達(dá)成協(xié)議，顯然受到了中俄戰(zhàn)略互信不斷的鼓勵(lì)和呼應(yīng)。中俄東線天然氣管道的建設(shè)，根據(jù)雙方的協(xié)議，從2019年12月20日起，俄羅斯開始向中國(guó)供氣，輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到380億立方米/年，累計(jì)30年。

1.1中俄東線天然氣管道的建設(shè)對(duì)雙方在經(jīng)濟(jì)上都很重要。在俄羅斯一方來(lái)看，其天然氣儲(chǔ)量占世界27.5%，2018年產(chǎn)量為7330億立方米，約占世界的1/5。但由于美國(guó)頁(yè)巖氣的大規(guī)模開采及全球能源結(jié)構(gòu)的快速變化逐漸塑造了買方市場(chǎng)，加上美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)俄的制裁，俄對(duì)歐洲出口天然氣市場(chǎng)面臨阻撓的背景下，開辟中國(guó)的市場(chǎng)極大地改善俄對(duì)歐談判的地位，也提高了同美國(guó)和中東國(guó)家在亞太地區(qū)的國(guó)際天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)這條管道還可以促進(jìn)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)。

在中國(guó)一方來(lái)看，2018年中國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到2800億立方米，2019年將增至3100億立方米。中俄東線輸氣量將達(dá)到380億立方米/年，相當(dāng)于2018年全年用氣量的14%，占中國(guó)進(jìn)口氣總量的28%，這一輸氣管道能夠確保中國(guó)得到天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。在我國(guó)境內(nèi)，中俄東線途經(jīng)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海9個(gè)省市，將與我國(guó)現(xiàn)有區(qū)域輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，向沿線地區(qū)穩(wěn)定供氣，是中國(guó)東北方向首條陸上天然氣跨境戰(zhàn)略通道。同時(shí)在我國(guó)天然氣整體流向“自西向東”的布局上，增加了“北氣南下”的流向，進(jìn)一步完善了我國(guó)東部地區(qū)的天然氣管網(wǎng)的覆蓋面。從而可以提升東北，環(huán)渤海和長(zhǎng)三角地區(qū)清潔能源供應(yīng)量，改善大氣環(huán)境，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，每年可減少二氧化碳二氧化硫等排放量16000多萬(wàn)噸。^[1]

1.2中俄東線天然氣管道全長(zhǎng)9079公里的建設(shè)，對(duì)雙方在技術(shù)上也很重要。在俄羅斯一方來(lái)看，在俄境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)3968公里的“西伯利亞力量”管道，管徑1420毫米，工作壓力9.8兆帕，鋼級(jí)K60，輸氣能力380億立方米/年。中俄東線天然氣管道在俄羅斯境內(nèi)從起點(diǎn)恰揚(yáng)金斯科耶戈到終點(diǎn)布拉戈維申斯克，途經(jīng)荒涼的西伯利亞，穿越森林、沼澤、河流、山區(qū)、凍土帶、地震區(qū)和環(huán)境惡劣的多巖石地區(qū)，氣候嚴(yán)酷，冬季溫度從庫(kù)哈共和國(guó)（雅庫(kù)特）的零下62攝氏度到阿穆?tīng)柡拥貐^(qū)的零下41攝氏度，對(duì)鋼管制造和管道施工的技術(shù)水平要求很高。“西伯利亞力量”管道用管約13萬(wàn)根，總重超過(guò)180萬(wàn)噸，全部鋼管都是俄羅斯本國(guó)制造。^[2]由于該管道位于俄羅斯東部地區(qū)，遠(yuǎn)離俄國(guó)內(nèi)的制管廠，運(yùn)輸是一個(gè)很大困難的問(wèn)題。從2014年9月開始建設(shè)，俄方動(dòng)用了約1萬(wàn)名建設(shè)者和4500臺(tái)現(xiàn)代化設(shè)備，^[2]最終把投產(chǎn)時(shí)間由協(xié)議的2019年12月20日提前到2019年12月2日，證實(shí)了俄羅斯在建設(shè)大直徑大輸氣量天然氣長(zhǎng)輸管線的先進(jìn)國(guó)際技術(shù)水平和具有獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)的高效施工能力。

為了保證中俄東線天然氣管道的供氣能力，俄方這條管道的氣源目前是從恰揚(yáng)金斯科耶油氣田獲取天然氣資源外，在2022年底還將從科維克季斯克氣田獲取天然氣資源。為此，兩大氣田之間還將新建一條800公里長(zhǎng)的輸氣管道。^[2]

俄羅斯目前還在研究中俄西線天然氣運(yùn)輸?shù)目赡苄裕炊砹_斯西部經(jīng)蒙古國(guó)向中國(guó)出口天然氣的可行性，因?yàn)檠赝竟芫€環(huán)境條件很復(fù)雜。

從中國(guó)一方來(lái)看，中俄東線天然氣管道正式通氣，中國(guó)大直徑大輸氣量天然氣長(zhǎng)輸管道的發(fā)展進(jìn)了一個(gè)新的階段，與國(guó)際先進(jìn)水平接軌。中俄東線天然氣管道從俄羅斯境內(nèi)布拉戈維申斯克進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)黑龍江省黑河市，末站位于上海市，在中國(guó)境內(nèi)（黑河-上海）長(zhǎng)5111公里，（其中新建干支線全長(zhǎng)3371公里，利用已建管道1740公里）。中方境內(nèi)段新建管線按北、中、南三段（黑河-長(zhǎng)嶺、長(zhǎng)嶺-永清、永清-上海）分期建設(shè)，2019年12月2日北段已建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2024年全線建成投產(chǎn)。

中俄東線中國(guó)境內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，從2015年起國(guó)內(nèi)10家鋼企有鞍鋼、河鋼、太鋼、首鋼、包鋼、本鋼、沙鋼、寶武集團(tuán)武鋼和華菱集團(tuán)湘鋼以及7家鋼管企業(yè)有寶雞、寶世順、華油、揚(yáng)州華油、南京巨龍、青縣巨龍和遼陽(yáng)等鋼管公司參與研制、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)板卷和優(yōu)質(zhì)鋼管，保證了工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。

與俄氣相接中國(guó)境內(nèi)黑河-長(zhǎng)嶺段，包括一干三支管道全長(zhǎng)1067公里，其中目前通氣的干線長(zhǎng)728公里，管徑為1422毫米，鋼級(jí)X80，最大壁厚30.8毫米，設(shè)計(jì)壓力12兆帕，設(shè)計(jì)輸氣量380億立方米/年。黑河-長(zhǎng)嶺段是中俄東線在中國(guó)境內(nèi)管道工程中技術(shù)要求最高、施工難度最大、施工條件最艱苦的線路工程。

黑河-長(zhǎng)嶺段干線工程于2015年6月啟動(dòng)試驗(yàn)段建設(shè)，2019年10月全面完成建設(shè)任務(wù)，是中國(guó)天然氣管道工程的標(biāo)桿，它不僅是目前我國(guó)輸氣量最大的天然氣長(zhǎng)輸管道工程，而且還是我國(guó)首條實(shí)現(xiàn)“智慧工地”的天然氣管道工程。為了保證6萬(wàn)余條環(huán)焊縫萬(wàn)無(wú)一失，所有線路段100%自動(dòng)化焊接，100%AUT檢測(cè)、100%機(jī)械化防腐補(bǔ)口，改變過(guò)去以保護(hù)藥芯焊絲半自動(dòng)焊為主的狀態(tài)，焊接一次合格率高達(dá)95.48%，工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)際一流水平。^[3][4]

黑河-長(zhǎng)嶺段干線工程攻克了低溫環(huán)境（零下45攝氏度）、高鋼級(jí)（X80）、大直徑（1422毫米）、大厚壁（30.8毫米）鋼管、大壁厚（33.8毫米）感應(yīng)加熱彎管、管件的低溫脆性斷裂止裂韌性控制問(wèn)題，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)管道界一個(gè)難題，為中國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道的發(fā)展積累了管材和鋼管寶貴的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和技術(shù)條件。例如，有的鋼企生產(chǎn)X80級(jí)、厚度30.8毫米鋼板在零下45攝氏度時(shí)其DTWW（落錘撕裂）剪切面積接近60%，而有的不足40%。我國(guó)鋼企在低溫沖擊韌性的技術(shù)性能上還有提高的空間。

黑河-長(zhǎng)嶺段干線工程的成功建設(shè)，為中國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道的發(fā)展指引了新的方向。該管道以“全數(shù)字化移交、全智能化運(yùn)營(yíng)、全生命周期管理”為理念，通過(guò)“移動(dòng)端+云計(jì)算+大數(shù)據(jù)”的體系框架，集成項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)管道從建設(shè)周期到運(yùn)營(yíng)周期的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化管理。這條管道的建設(shè)將推進(jìn)我國(guó)油氣管道建設(shè)由數(shù)字化向智能化升級(jí)，成為我國(guó)首條智能管道的示范工程。^[5]

1.3中俄東線天然氣管道的建設(shè)對(duì)我國(guó)管線建設(shè)的啟示

中俄雙方共同建設(shè)東線天然氣管道，由于俄羅斯有建設(shè)多條大直徑、超大輸氣量的天然氣長(zhǎng)輸管線的業(yè)績(jī)，在技術(shù)上經(jīng)驗(yàn)上比較成熟，值得我國(guó)鋼管制造界、管線工程建設(shè)者參考之處頗多。例如：中俄東線天然氣管線在工藝評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析上，兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在使用特點(diǎn)、焊接材料選擇、坡口設(shè)計(jì)、評(píng)定準(zhǔn)則、試件檢驗(yàn)和驗(yàn)收要求等方面有一定差異。由于中俄東線天然氣管線對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是第一條最大直徑、最大輸氣量的天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)。更多側(cè)重于試驗(yàn)摸索及試驗(yàn)數(shù)據(jù)的積累；而俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)涵蓋內(nèi)容更多，適用范圍更廣，在焊接材料、焊接方法、坡口形式、工藝評(píng)定試驗(yàn)等各方面規(guī)定更為嚴(yán)謹(jǐn)和詳細(xì)、更側(cè)重于操作細(xì)節(jié)，對(duì)中俄東線過(guò)境段管道建設(shè)針對(duì)性更強(qiáng)。^[6]這些對(duì)中國(guó)天然氣鋼管標(biāo)準(zhǔn)的制定有借鑒的價(jià)值。又例如，在嚴(yán)寒的氣候下，為了保證天然氣的順利輸送，俄方還在管道中采用了防摩擦的潤(rùn)滑脂技術(shù)，以降低天然氣輸送過(guò)程中的阻力損耗。^[2]這對(duì)我國(guó)天然氣管道減阻內(nèi)涂層的設(shè)計(jì)有參考價(jià)值。

表1. 2019年12月中俄天然氣管道投產(chǎn)通氣工程段技術(shù)參數(shù)對(duì)照表

說(shuō)明：中俄東線天然氣管線今后還有后續(xù)工程，俄方在2022年完成建設(shè)800公里管道，中方還需建設(shè)北段支線、中段（長(zhǎng)嶺-永清）、南段（永清-上海）管道共計(jì)2643公里，預(yù)計(jì)2024年左右完成。

2.國(guó)家管網(wǎng)公司成立，中國(guó)打造油氣管道“全國(guó)一張網(wǎng)”

作為2019年國(guó)企改革的年度壓軸大戲，中國(guó)國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”）于2019年12月9日在北京正式掛牌成立。油氣領(lǐng)域是國(guó)企改革中最為艱難的硬骨頭之一，由于資產(chǎn)評(píng)估頗為復(fù)雜，各方利益難以協(xié)調(diào)等原因，國(guó)家管網(wǎng)公司從2014年開始醞釀到如今落地，歷時(shí)5年之久，掛牌時(shí)間也延宕多時(shí)。回顧起來(lái)，此前的2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確提出分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放。

關(guān)于成立國(guó)家管網(wǎng)公司，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示：組建國(guó)家管網(wǎng)公司，是深化油氣行業(yè)改革、保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重大舉措。^[7]

2017年5月，國(guó)家發(fā)改委能源局印發(fā)《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》提出，至2020年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模要達(dá)到16.9萬(wàn)公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2萬(wàn)公里、3.3萬(wàn)公里和10.4萬(wàn)公里，儲(chǔ)運(yùn)能力要大為增強(qiáng)。到2025年，油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到24萬(wàn)公里，其中原油、成品油、天然氣分別為3.7萬(wàn)公里、4萬(wàn)公里和16.3萬(wàn)公里，結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，覆蓋面更大，儲(chǔ)運(yùn)能力更加提升。

但對(duì)照國(guó)家上述規(guī)劃與國(guó)外先進(jìn)水平，尚存在差距。中石油發(fā)布的《2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，目前我國(guó)天然氣運(yùn)輸管道里程約為7.6萬(wàn)公里，管道密度為7.9米/平方公里；而美國(guó)937萬(wàn)平方公里的國(guó)土上，天然氣管線長(zhǎng)度已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)公里，管線密度超過(guò)53.4米/平方公里，是中國(guó)天然氣管線密度的6倍以上。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)目前天然氣90%以上來(lái)自進(jìn)口，其天然氣管道總長(zhǎng)60萬(wàn)公里。由德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)能源部下設(shè)的聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)設(shè)施局管理全國(guó)的油氣網(wǎng)絡(luò)，而管道建設(shè)（立項(xiàng)、規(guī)劃）由德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保和核安全部長(zhǎng)進(jìn)行審批。此外，目前我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)速度比較慢，例如2015-2018年間我國(guó)天然氣管網(wǎng)里程年均增速為5.9%，與“十三五”規(guī)劃年均增速10.2%的目標(biāo)存在較大的差距。成立國(guó)家管網(wǎng)公司，就是從體制上消除制約我國(guó)石油天然氣發(fā)展過(guò)程中的各自為政，輸送環(huán)節(jié)集中度不高的問(wèn)題。中國(guó)石油天然發(fā)展?jié)撃茉谀睦铮烤褪侵贫葷撃堋扛母锇阎贫葍?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

國(guó)內(nèi)管網(wǎng)由三大運(yùn)營(yíng)商中石油、中石化和中海油以及省級(jí)官網(wǎng)公司在役管道編織而成，^[8]由于企業(yè)在管網(wǎng)布局的結(jié)構(gòu)各有特點(diǎn)，因此管網(wǎng)會(huì)縱橫交錯(cuò)，相互重疊。

中國(guó)石油有6個(gè)管道運(yùn)營(yíng)公司，共運(yùn)營(yíng)國(guó)內(nèi)油氣管道總里程約8.56萬(wàn)公里，全國(guó)占比為64.8%。其布局特點(diǎn)是按地區(qū)來(lái)管理。其中有管道分公司，運(yùn)營(yíng)管道主要集中在東北、華北、華東以及華中地區(qū)，重點(diǎn)是負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)東北能源通道。西氣東輸管道分公司主要負(fù)責(zé)中衛(wèi)以東的西氣東輸管道系統(tǒng)及其聯(lián)絡(luò)線。西部管道分公司主要負(fù)責(zé)新疆、青海、甘肅、寧夏中衛(wèi)地區(qū)，重點(diǎn)運(yùn)營(yíng)國(guó)內(nèi)西部能源通道。西南管道分公司負(fù)責(zé)甘肅、寧夏、四川、重慶、貴州、云南、廣西地區(qū)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)國(guó)內(nèi)西南能源通道。北京天然氣管道公司主要負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)陜京管道系統(tǒng)。西南油氣田公司負(fù)責(zé)重慶、蜀南、川東、川西北、川東五大油氣區(qū)，在川渝地區(qū)建成了國(guó)內(nèi)最完備的天然氣輸配系統(tǒng)。

中國(guó)石化有3家管道公司共運(yùn)營(yíng)國(guó)內(nèi)油氣管道總里程約3.4萬(wàn)公里，全國(guó)占比25.9%。其布局特點(diǎn)是按輸送介質(zhì)（原油、成品油、天然氣）來(lái)管理。中石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司運(yùn)營(yíng)原油管道，主要集中在華東地區(qū)，包括魯寧線、儀長(zhǎng)線、甬滬寧管網(wǎng)、日儀線、東黃復(fù)線、中洛線等。中國(guó)石化銷售公司運(yùn)營(yíng)成品油管道，擁有華北、華中、華東、華南四大成品油管網(wǎng)，管道聯(lián)通云、貴、桂、粵、湘、鄂、蘇、贛、皖、閩、浙、魯?shù)仁　Ｖ袊?guó)石化天然氣分公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)天然氣管道，集中在華北、長(zhǎng)江中下游等地區(qū)，包括川氣東送管道，榆濟(jì)線等。

中海油負(fù)責(zé)海上油氣田開發(fā)和利用，運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)輸油氣管道約8414公里，其中主要為天然氣管道7516公里；在陸上管道約4536公里。中海油在海上管道有崖城13-1海底管道等，其次還包括南海LNG管道、廣西LNG管道、廣東LNG管道、立沙成品油管道、黃驊港-中捷石化成品油管道等。目前在建和規(guī)劃的管道有2019年12月13日開鉆的南海油田陵水17-2區(qū)，貯量天然氣900萬(wàn)立方米；以及海西天然氣管網(wǎng)、粵東LNG管線、蒙西煤制氣管線。

主要省級(jí)管網(wǎng)有10~20個(gè)省（市）成立了省級(jí)區(qū)域管網(wǎng)，主要有山西管網(wǎng)總長(zhǎng)度約5600公里，浙江管網(wǎng)約1505公里，廣東管網(wǎng)約686公里，湖南管網(wǎng)約1426公里，江西管網(wǎng)約1223公里，廣西管網(wǎng)約300公里。省級(jí)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)以“輸售捆綁”為主，向上游購(gòu)買天然氣資源，向下游用戶用戶輸送及銷售天然氣。這些省級(jí)管網(wǎng)都由本省天然氣管網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)（有部分公司有中石油、中石化入股）。

如上所述，國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)絡(luò)基本成型，管輸規(guī)模不斷擴(kuò)大。但管網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)急需合理調(diào)整，管網(wǎng)現(xiàn)有體制機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展和不能滿足國(guó)內(nèi)實(shí)際需求，管網(wǎng)體制改革勢(shì)在必行。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第7次全體會(huì)議審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，意味著這一改革正式進(jìn)入實(shí)施階段，將組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。中央深改委會(huì)議提出，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體、多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源的配置效率，保障油氣供給安全穩(wěn)定。

國(guó)家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這項(xiàng)改革經(jīng)過(guò)深入的研究醞釀，借鑒相關(guān)國(guó)家和地區(qū)管網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，將對(duì)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。”^[7]

上述負(fù)責(zé)人表示，組建獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的國(guó)家管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“x+1+x”的油氣市場(chǎng)體系，是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的重要一環(huán)。^[7]

有關(guān)專家將其解讀為，“中國(guó)油氣體制改革是包括上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，基本思路是‘管住中間，放開兩頭’，‘中間’就是管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)。改革‘中間’就是把管道獨(dú)立出來(lái)，改革的目的是推進(jìn)管輸環(huán)節(jié)公平開放。如果‘中間’這個(gè)環(huán)節(jié)不改革，就無(wú)法真正落實(shí)‘兩頭’市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，^[9]中國(guó)國(guó)家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)國(guó)家油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通，形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度，定期向社會(huì)公開剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放，有利于減少重復(fù)投資和管理資源的浪費(fèi)。

新加坡《海峽時(shí)報(bào)》說(shuō)，^[9]這項(xiàng)改革的目的還在于，幫助小企業(yè)或者外企進(jìn)入此前嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。隨著管網(wǎng)從“三桶油”即中石油、中石化、中海油剝離，其他企業(yè)可以進(jìn)入和合理配給油氣資源，旨在為私營(yíng)企業(yè)和國(guó)企提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

有關(guān)專家預(yù)計(jì)，管網(wǎng)公司成立后加大基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的速度，勢(shì)必帶動(dòng)與鋼管相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就會(huì)吸引更多的社會(huì)資本介入到整個(gè)行業(yè)。

3.進(jìn)一步開放民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入石油天然氣行業(yè)，對(duì)發(fā)展石油天然氣大輸量長(zhǎng)輸鋼管有重大意義

2019年12月22日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），正式發(fā)布。《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步開放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制；在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域大幅放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件，不僅在重點(diǎn)行業(yè)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，而且要破除招投標(biāo)隱性壁壘。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等。

有關(guān)報(bào)道我國(guó)民營(yíng)企業(yè)所做“五六七八九”貢獻(xiàn)：50%以上的稅收，60%以上到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。^[10]在鋼鐵行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)量占63%以上；在鋼管行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)量占90%以上。目前進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入石油天然氣行業(yè)，對(duì)發(fā)展石油天然氣長(zhǎng)輸鋼管有重大意義。

這使筆者回顧當(dāng)年幾件事。1998年廣州番禺珠江鋼管有限公司首先從澳大利亞引進(jìn)HM(E)成型方式的直縫埋弧焊管生產(chǎn)設(shè)備，1999年率先從美國(guó)引進(jìn)了我國(guó)第一條UOE直縫埋弧焊管生產(chǎn)線，2002年10月，經(jīng)國(guó)內(nèi)管道界和冶金界李鶴林等權(quán)威專家會(huì)議鑒定：“產(chǎn)品直徑1016×17.5毫米（X70）UOE焊管的各項(xiàng)技術(shù)性能符合《Q/SY XQ15-2002西氣東輸工程直縫埋弧焊管技術(shù)條件》，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)品實(shí)物水平。”^[11]當(dāng)生產(chǎn)了該產(chǎn)品1200噸，運(yùn)送到了西氣東輸工程施工現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)槭敲駹I(yíng)企業(yè)，未能獲得中石油準(zhǔn)入的手續(xù)。

另一件事是2000年寶雞石油鋼管公司董事長(zhǎng)鐘裕敏、總工程師丁曉軍等提出與寶鋼合資建設(shè)UOE直縫埋弧焊管機(jī)組，向中石油主管部門寫了申請(qǐng)報(bào)告。經(jīng)組織有關(guān)專家會(huì)審，沒(méi)有得到獲準(zhǔn)。原因之一是寶鋼乃冶金系統(tǒng)的企業(yè)，尚沒(méi)有與石油系統(tǒng)合資的先例。可見(jiàn)當(dāng)時(shí)寶鋼雖是大型國(guó)企，市場(chǎng)準(zhǔn)入石油天然氣行業(yè)也很難。也可見(jiàn)十多年以前，寶雞鋼管公司就萌芽了這種建立混合型體制的改革意識(shí)，淡化壟斷情結(jié)，難能可貴了。應(yīng)當(dāng)肯定，石油系統(tǒng)鋼管企業(yè)為中國(guó)石油天然氣長(zhǎng)輸管線的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)當(dāng)前石油天然氣長(zhǎng)輸管道無(wú)論從總長(zhǎng)度還是分布密度都滯后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高效益發(fā)展的需要。因此進(jìn)一步開放市場(chǎng)準(zhǔn)入石油天然氣的鋼管市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)非石油天然氣行業(yè)的鋼管企業(yè)積極性，尤其是調(diào)動(dòng)直縫埋弧焊管企業(yè)的積極性很有必要。

當(dāng)前國(guó)際上天然氣長(zhǎng)輸管道發(fā)展方向有兩個(gè)：^[5]一個(gè)是大管徑超大輸氣量的管道，例如，俄羅斯巴普年柯沃-烏恰輸氣管道直徑1420毫米，壁厚23毫米、27.7毫米、33.4毫米，單管輸氣量為580億立方米/年，長(zhǎng)度1106公里，鋼級(jí)k65（X80），全程用直縫埋弧焊管，輸送壓力11.8兆帕。另一個(gè)方向是高壓輸送超大輸氣量的管道，例如俄羅斯“北溪-1”管道，是一條海底天然氣管道，直徑1220毫米，壁厚34.6毫米、30.9毫米、26.8毫米，單管輸氣量為275億立方米/年，長(zhǎng)度1222公里，全程用直縫埋弧焊管，輸送壓力為22兆帕、20兆帕、17兆帕。近日受到美國(guó)制裁的俄羅斯“北溪-2”海底天然氣管道，與“北溪-1”相同，單管輸氣量為275億立方米/年。這兩個(gè)發(fā)展方向其目的都是大輸氣量。

中俄東線在我國(guó)境內(nèi)黑河-長(zhǎng)嶺段與俄羅斯巴普年柯沃-烏恰輸氣管道技術(shù)參數(shù)相比：管徑相同（直徑1422毫米/1420毫米），鋼級(jí)相同（X80/K65），壓力相同（12兆帕/11.8兆帕），但黑河-長(zhǎng)嶺段輸氣量為380億立方米/年，而俄羅斯巴普年柯沃-烏恰管道輸氣量為580億立方米/年，說(shuō)明黑河-長(zhǎng)嶺段潛力很大。

表2. 俄羅斯普年柯沃-烏恰輸氣管道與中國(guó)黑河-長(zhǎng)嶺段輸氣干線參數(shù)對(duì)比

又從表1可見(jiàn)，中俄東線俄方與中方管徑相同，但俄方比較低的鋼級(jí)k60（x70），較低壓力（9.8兆帕），但與中方達(dá)到相同輸氣量（380億立方米/年）。因此，天然氣長(zhǎng)輸管線的輸氣量是關(guān)鍵參數(shù)。有專家曾經(jīng)指出，“管道工程的經(jīng)濟(jì)界限與輸氣量（億立方米/年）有密切關(guān)系，當(dāng)輸氣距離確定時(shí)，輸氣量若不能達(dá)到一定數(shù)值，在經(jīng)濟(jì)上是虧損的。^[12]從國(guó)際上看，大直徑（直徑1422毫米），高鋼級(jí)（x80），大輸氣量（450~500億立方米/年）全程用直縫埋弧焊管是發(fā)展方向。目前石油天然氣行業(yè)已經(jīng)進(jìn)一步開放民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入，民營(yíng)企業(yè)和鋼鐵企業(yè)的直縫埋弧焊管產(chǎn)品可以平等參與石油天然氣長(zhǎng)輸管線項(xiàng)目投標(biāo)，對(duì)中國(guó)石油天然氣長(zhǎng)輸管線的發(fā)展增添了力量。

2018年中國(guó)石油和天然氣對(duì)外依賴度分別為70%和45%，因而，保障能源安全就要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)，2019年中石油新增油氣地質(zhì)儲(chǔ)量18.4億噸，為此需要深化油氣國(guó)企改革，將“三桶油”的管網(wǎng)剝離后，使現(xiàn)有油氣國(guó)企的資本支出更加集中于勘探及增加產(chǎn)量上，從而提升天然氣供應(yīng)能力，促進(jìn)管網(wǎng)公司加快建設(shè)天然氣長(zhǎng)輸管線。美國(guó)的油氣企業(yè)的業(yè)務(wù)只是勘探、生產(chǎn)油氣，所以在開發(fā)頁(yè)巖油氣領(lǐng)域很成功，使美國(guó)從石油進(jìn)口大國(guó)變成出口大國(guó)，而且使其國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)長(zhǎng)度密布全國(guó)各地。2020年我國(guó)石油天然氣企業(yè)在更深層次更寬領(lǐng)域更大力度改革創(chuàng)新中作出更大貢獻(xiàn)。

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