【內(nèi)容提要】國際石油價格暴跌，沖擊世界政經(jīng)格局，對中國石油企業(yè)是把雙刃劍；一方面有利于下游用戶降低成本及石油儲備，另一方面沖擊石油企業(yè)的經(jīng)濟效益。中國石油企業(yè)由于“大而全”的企業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈較長，包括勘探、鉆井、設(shè)備和鋼管制造等產(chǎn)業(yè)，管理成本高于西方發(fā)達國家石油企業(yè)。降低成本的出路在于體制改革。
“環(huán)球時報”2020年3月13日，李志傳學者的文章“該趁油價暴跌加強石油儲備”，這是一篇好文章，好就好在還指出了石油行業(yè)的根本發(fā)展方向“應進一步加快推進體制機制改革”。該文中還指出了繼續(xù)擴大在管輸基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，筆者就這些方面補充一點淺見。
2017年5月，國家發(fā)改委能源局印發(fā)《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2020年全國油氣管網(wǎng)規(guī)模要達到16.9萬公里，其中天然氣管道為10.4萬公里。對照上述規(guī)劃，目前尚存在差距。例如2018年，我國天然氣管道里程約7.6萬公里，與規(guī)劃指標為10.4萬公里還差2.8萬公里，這意味著2019~2020年期間平均每年要完成1.4萬公里。但僅以中石油行業(yè)管道施工年產(chǎn)能約0.8萬公里，因此管道建設(shè)的任務很艱巨。又按天然氣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，到2020年國內(nèi)天然氣綜合保供能力達3600億立方米，但2018年我國天然氣消費量2800億立方米，2019年增至3100億立方米，距離2020年目標值還缺口500億立方米。
再從全球的視角來看，與發(fā)達國家差距明顯。目前中國油氣管道密度和運輸能力與發(fā)達國家的管網(wǎng)相比，存在較大的短板。從管網(wǎng)長度與密度來看，2018年我國天然氣長距離運輸管道里程7.6萬公里，管道密度7.9米每平方公里，而美國937萬平方公里的國土上，天然氣管線長度已經(jīng)超過50萬公里，管線密度超過53.4米每平方公里，是中國天然氣管道長度和管線密度的6倍以上。
從運輸效率來看，與先進國家的管網(wǎng)相比，也存在較大的短板。例如俄羅斯長輸天然氣管道直徑1420毫米，壓力12兆帕時輸氣量為每年580億立方米，而我國相同技術(shù)參數(shù)的長輸天然氣管道輸氣量為每年380億立方米。
從建設(shè)速度來看，即使按國內(nèi)的要求來衡量，也是比較慢。2015年-2018年間我國天然氣管網(wǎng)里程平均增速為5.9%，與“十三五”規(guī)劃每年增速10.2%的目標存在較大的差距。如果與國外先進國家的管網(wǎng)建設(shè)速度相比，也存在較大的短板。中俄東線天然氣管道在俄方一側(cè)建設(shè)工程起止時間是2014年9月至2019年12月，總長3968公里，途經(jīng)荒涼的西伯利亞，技術(shù)和管理上難度很大；中方一側(cè)建設(shè)工程起止時間是2015年6月至2019年12月。建設(shè)長度為黑河-長嶺（北段）干線，長度728公里。簡言之，俄方用5年時間建設(shè)中俄東線本國境內(nèi)天然氣管線長度約4000公里，中方用了4年時間建設(shè)中俄東線本國境內(nèi)天然氣管線長度還不足1000公里。原因是什么呢？從技術(shù)上來看，中方首次建大直徑、高壓輸氣管道在嚴寒的東北邊境（氣溫最低零下45度），需要先建試驗段，更多側(cè)重于試驗摸索及試驗數(shù)據(jù)的積累；因而建設(shè)速度放慢了；而俄方有建大直徑高壓輸氣管道在嚴寒環(huán)境（氣溫最低零下62度）的制管及施工經(jīng)驗，故不存在技術(shù)障礙；因而不影響進度。從管理上來看，中俄東線天然氣管道在俄境內(nèi)全線由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司實施，動員人力達1萬人，動用設(shè)備4500臺，畢其功于一役；中俄東線天然氣管道在中國境內(nèi)全線由中國石油天然氣集團公司（CNPC）實施。中石油管道由6家公司運營，按地區(qū)布局，其中有“管道分公司”，運營管道主要集中在東北、華北、華東以及華中地區(qū)，負責運營國內(nèi)東北能源通道。因此，中俄東線在中國境內(nèi)“黑河-上海”天然氣管線總長5111公里，其中新建3311公里，均在中石油所屬“管道分公司”運營范疇之內(nèi)。“黑河-上海”天然氣管道新建管線按北、中、南三段（黑河-長嶺、長嶺-永清、永清-上海）分期建設(shè)，2019年12月2日北段已建成投產(chǎn)，預計2024年全線建成投產(chǎn)。而在上述地區(qū)，還有中國石油化工總公司布局運營的油氣管道公司。可見，在中國國土上，中石油、中石化管網(wǎng)布局縱橫交錯，相互重疊。這就反映了體制上在我國石油天然氣發(fā)展過程中各自為政，輸送環(huán)節(jié)集中度不高和效率較低，建設(shè)力量分散的弱點。因此，管網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)急需合理調(diào)整，管網(wǎng)現(xiàn)有體制機制不適應當前發(fā)展和不能滿足國內(nèi)實際需求，管網(wǎng)體制改革勢在必行。
國家管網(wǎng)公司就是在這樣的背景下于2019年12月9日在北京正式成立，將石油天然氣管網(wǎng)從石油企業(yè)剝離出來，這次石油體制改革的意義很深遠。從石油天然氣管網(wǎng)來看，實現(xiàn)管輸與銷售分開，形成“X+1+X”的油氣市場體系，推動管輸環(huán)節(jié)公平開放，實現(xiàn)上游油氣資源多主體供應，下游銷售市場充分競爭。同時在基礎(chǔ)設(shè)施上減少重復投資和管理資源的浪費。
對石油企業(yè)來看，將管網(wǎng)被剝離后，沒有管輸環(huán)節(jié)，就可以專注于主營業(yè)務——生產(chǎn)、增產(chǎn)和擴產(chǎn)油氣產(chǎn)品。目前國際石油價格暴跌，油價比礦泉水還便宜，那么，作為世界第一石油進口國，中國又會在石油價格中迎來哪些機遇與挑戰(zhàn)？人們普遍看到：油價降低的進口成本會順著產(chǎn)業(yè)鏈向中下游傳導，在不同程度上惠及各類企業(yè)和最終消費者；同時，國際油價下跌正是擴大石油儲備的時機。人們還要深層次看到油價降到30美元/桶以下，對中國石油企業(yè)產(chǎn)生很大的壓力，因為這個價格低于中國石油企業(yè)的成本。我國石油企業(yè)與美國石油企業(yè)保持盈利所需的價格大致相似，不低于每桶40美元。美國頁巖氣優(yōu)質(zhì)油田的盈虧平衡價格可能低于每桶25美元，其優(yōu)勢有兩個方面：一是生產(chǎn)成本較低。油氣層較淺，在埋深1000米-2000米左右，較易于開采；二是管理成本較低。美國石油企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，只是專注于主業(yè)即生產(chǎn)油氣。石油企業(yè)與勘探、鉆井、設(shè)備和鋼管制造等產(chǎn)業(yè)是以市場為紐帶維系的，是技術(shù)服務關(guān)系。而中國石油企業(yè)成本較高，一是油氣層較深，在埋深2000米以上，一般埋深3000米-4000米，最深達8000米，抽采不容易，生產(chǎn)成本較高；二是企業(yè)管理鏈長，石油企業(yè)“大而全”，還包括勘探、鉆井、設(shè)備和鋼管制造等產(chǎn)業(yè)，管理成本較高。過去中國鋼鐵企業(yè)也是“大而全”，有機械制造、有建筑建設(shè)、有施工安裝等輔助產(chǎn)業(yè)，后來都將這些輔業(yè)全部獨立出去了，鋼鐵企業(yè)與這些產(chǎn)業(yè)只是市場關(guān)系。因而，縮短了產(chǎn)業(yè)鏈，降低了管理成本。鋼鐵企業(yè)的體制改革——強化主業(yè)，分離輔業(yè)的措施可以給石油企業(yè)的進一步改革作參考。
上海石油天然氣交易中心高級研究主管瞿新榮認為：“應當警惕低油價對我國能源自給自主技術(shù)進步的影響。對我國而言，最重要的仍然是提升油氣的開采效率和技術(shù)，不應受外界太大影響。”還有專家認為，低油價會使中國新能源產(chǎn)業(yè)有可能受到較大沖擊。
即使石油價格戰(zhàn)結(jié)束了，低油價在未來還可能會長期存在。這是因為，隨著電動汽車逐步普及，氫燃料汽車也在發(fā)展，人類對于化石能源的需求將呈現(xiàn)下降趨勢。因此，中國的石油企業(yè)要降低成本。由于油田自然條件較差（如油氣層埋深度較深等）不以人的意志而改變；但是，企業(yè)管理鏈太長的結(jié)構(gòu)可以縮短，管理成本降低的空間還是大有可為的。中國石油天然氣行業(yè)發(fā)展的潛能在哪里呢？就是制度潛能——靠供給側(cè)改革把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
